Con la politica dei condoni lo Stato ha incassato 148 miliardi in 50 anni

Negli ultimi 50 anni la politica dei condoni adottata nel nostro Paese ha consentito all’erario di incassare complessivamente 148,1 miliardi di euro

Negli ultimi 50 anni la politica dei condoni adottata nel nostro Paese ha consentito all’erario di incassare complessivamente 148,1 miliardi di euro (importo rivalutato al 2022). A segnalarlo è l’Ufficio studi della CGIA.

In termini economici, la sanatoria fiscale del 20031 è stata quella più “redditizia” per le casse dello Stato: in 6 anni (2003-2008) tra concordato fiscale, chiusura liti pendenti, definizione ritardi od omessi versamenti, regolarizzazione delle scritture contabili, etc., sono stati “recuperati” 28 miliardi di euro. Seguono il condono tombale introdotto nel 19912 che fino al 1994 ha garantito 10,4 miliardi e il concordato/sanatoria delle scritture contabili istituito nel 19953 che fino al 2000 ha assicurato 8,4 miliardi di euro di gettito.

Va segnalato che i gettiti riportati nella Tab. 1 sono quelli di ciascun anno e non si riferiscono solo ad un particolare tipo di condono. Gli incassi relativi a ciascuna misura, infatti, si distribuiscono in più anni. Tuttavia, in questa elaborazione sono stati ordinati secondo l’annualità in cui il legislatore li ha introdotti. Va inoltre sottolineato che gli importi sono stati estrapolati dalla contabilità nazionale dell’Istat che, in base alle regole di imputazione, sono pressoché in linea con l’effettivo incasso (così come previsto nelle disposizioni del Sec 2010). E sebbene siano molto discutibili da un punto di vista etico, anche dal lato economico l’applicazione dei condoni non ha garantito grossi risultati economici alle casse dello Stato. Anzi.

• L’evasione fiscale rimane elevata

Alla luce degli incassi ottenuti a partire dal 1973, possiamo affermare che gli scudi, i concordati, le rottamazioni, i condoni, le sanatorie e le pacificazioni fiscali hanno contribuito in misura molto modesta a contrastare l’evasione fiscale che nel nostro Paese rimane ancora molto elevata e pari a quasi 90 miliardi di euro all’anno. Ricordiamo che nel 2020, ultimo dato disponibile, il peso dell’economia non osservata sul valore aggiunto nazionale era all’11,6 per cento, pari a 174,6 miliardi di euro. Di quest’ultimo importo, l’economia sommersa era pari a 157,4 miliardi e le attività illegali 17,3 miliardi. L’evasione fiscale e contributiva, invece, si aggirava attorno ai 90 miliardi di euro (78,9 miliardi imputabili all’evasione tributaria e 10,8 miliardi all’evasione contributiva). Applicando al valore aggiunto sommerso un coefficiente determinato dal rapporto del gettito fiscale e il valore aggiunto desumibile dalla contabilità nazionale al netto dell’economia non osservata, l’Ufficio studi della CGIA è riuscito a calcolare anche l’evasione a livello regionale. In buona sostanza, a fronte di 90 miliardi di evasione fiscale all’anno, è come se a ogni 100 euro di gettito incassato dal fisco, comunque gli italiani ne evadessero mediamente 13,2. Se la stessa simulazione la riproduciamo a livello regionale, la situazione più critica la scorgiamo nel Mezzogiorno: nella classifica di euro evasi ogni 100 euro incassati, in Puglia gli evasori se ne trattengono 19,2 euro, in Campania 20 e in Calabria, maglia nera d’Italia, 21,3. Si tratta di cifre doppie rispetto ai 10,6 euro che si registrano in Friuli Venezia Giulia, ai 10,2 euro in Provincia di Trento e ai 9,5 euro in Lombardia. Il territorio nazionale più fedele al fisco è la Provincia di Bolzano che presenta un’evasione di soli 9,3 euro ogni 100 incassati (vedi Tab. 2).

• L’abusivismo edilizio “tracima”, soprattutto nel Mezzogiorno

Dai condoni edilizi introdotti dal legislatore nel 19854, nel 19945 e nel 20036 si stima che i Comuni abbiano incassato poco più di 15 miliardi di euro (importo non attualizzato al 2022). Nel primo il gettito è stato pari a 3,1 miliardi, nel secondo a 5,2 miliardi e nel terzo a poco più di 7 miliardi. Anche in questo caso, così come per le sanatorie di natura fiscale, gli incassi sono stati decisamente più contenuti delle aspettative. Nel condono introdotto dal governo Craxi I fu incassato solo il 58 per cento del gettito previsto, quello approvato dal governo Berlusconi I il 71 per cento e quello istituito dal governo Berlusconi II solo il 34,5 per cento. E nonostante queste misure fossero state approvate anche con l’obbiettivo di porre fine al fenomeno dell’abusivismo edilizio, i risultati ottenuti sono stati insignificanti. Gli ultimi dati del Cresme riportati dall’Istat ne “Il benessere equo e sostenibile in Italia” fotografano una situazione ancora molto preoccupante. Sebbene negli ultimi in anni sia in leggero calo, nel 2022 l’abusivismo edilizio7 ha registrato il suo picco massimo in Basilicata e in Calabria, entrambe con una percentuale del 54,1 per cento. Seguono la Campania con il 50,4 per cento, la Sicilia con il 48,2 per cento e la Puglia con il 34,8 per cento. Le regioni, infine, meno interessate dalla “piaga” dell’abusivismo edilizio sono state il Piemonte e la Valle d’Aosta, tutte e due con il 4,2 per cento, e, in particolar modo, il Trentino Alto Adige e il Friuli Venezia Giulia, ambedue con un livello del 3,3 per cento. Il dato medio nazionale si è attestato al 15,1 per cento (vedi Graf. 1).

Tab. 1 – Serie storica dei principali condoni fiscali ed edilizi approvati in Italia (8)

Anni	Principali condoni	Gettito di competenza dell’anno (in milioni di euro)		Anni	Coefficienti di rivalutazione (Istat)	Gettito (in milioni di euro)
1973	Fiscale	1.549		1973	16,17	25.046
1976	Valutario	1.032		1976	9,92	10.232
1982	Fiscale (Legge 516/1982). Edilizio	1.258		1982	3,86	4.851
1983		3.309		1983	3,35	11.095
1984		914		1984	3,03	2.772
1985		81		1985	2,79	226
1986		200		1986	2,63	526
1987		90		1987	2,52	226
1988		369		1988	2,40	884
1989	Sanatoria irregolarità formali (Legge 154/1989)	904		1989	2,25	2.032
1990		227		1990	2,12	481
1991	Tombale (Legge 413/1991)	530		1991	1,99	1.055
1992		5.901		1992	1,89	11.147
1993		3.542		1993	1,81	6.422
1994		395		1994	1,74	689
1995	Concordato (1995) e Sanatoria scritture contabili. Edilizio	4.699		1995	1,66	7.782
1996		2.178		1996	1,59	3.472
1997		545		1997	1,57	853
1998		651		1998	1,54	1.002
1999		212		1999	1,52	321
2000		82		2000	1,48	121
2001	Scudo fiscale DL 350/2001	74		2001	1,44	106
2002		2.276		2002	1,40	3.196
2003	Sanatoria fiscale (Legge 289/2002) concordato, chiusura liti, definizione ritardati o omessi versamenti, regolarizzazione scritture contabili e del magazzino. Edilizio	17.579		2003	1,37	24.101
2004		8.227		2004	1,34	11.057
2005		1.807		2005	1,32	2.387
2006		177		2006	1,30	229
2007		149		2007	1,27	190
2008		98		2008	1,23	121
2009	Scudo Fiscale DL 78/2009 e DL 103/2009	5.219		2009	1,23	6.393
2010		916		2010	1,21	1.105
2011		100		2011	1,17	117
2012		158		2012	1,14	180
2013		84		2013	1,13	95
2014		103		2014	1,13	116
2015	Emersione dei capitali all’estero (voluntary disclosure); definizione liti pendenti e rottamazione cartelle L 186/2014 DL 193/2016; l. 232/2016; DL 50/2017; dl 148/2017	297		2015	1,13	334
2016		4.208		2016	1,13	4.742
2017		1.135		2017	1,12	1.266
2018	Definizione processi verbali di constatazione, liti pendenti, rottamazione cartelle, sanatoria irregolarità formali; DL 119/2018; L 145/2018; DL 34/2019	427		2018	1,10	471
2019		210		2019	1,10	230
2020		111		2020	1,10	122
2021		152		2021	1,08	164
2022	Fiscale L 197/2022 (9)	187		2022	1,00	187
	TOTALE (valore nominale)	72.362		Totale (valore reale)		148.147

Elaborazione Ufficio Studi CGIA su dati ISTAT, Agenzia delle Entrate (FiscoOggi)

Tab. 2 – Stima del gettito tributario e contributivo evaso per Regione

(anno 2020)

Territori	Economia non osservata in % del Valore aggiunto regionale	Imposte e contributi evasi (in milioni €)	% di evasione fiscale (*)
Calabria	18,8	2.730	21,3
Campania	17,7	8.474	20,0
Puglia	17,0	5.764	19,2
Sicilia	16,8	6.586	19,0
Sardegna	15,8	2.401	17,8
Molise	15,4	440	17,4
Basilicata	14,6	791	16,5
Umbria	13,7	1.358	15,5
Abruzzo	13,6	1.943	15,4
Marche	13,1	2.430	14,9
Toscana	12,5	6.272	14,1
Liguria	11,7	2.479	13,3
Lazio	11,3	9.821	12,8
Valle d’Aosta	10,5	219	11,9
Piemonte	10,3	6.097	11,7
Veneto	10,1	7.150	11,4
Emilia Romagna	10,1	7.129	11,4
Friuli Venezia Giulia	9,4	1.608	10,6
Prov. Aut. Trento	9,0	846	10,2
Lombardia	8,4	14.665	9,5
Prov. Aut. Bolzano	8,2	918	9,3
ITALIA	11,6	90.119	13,2
Nord-ovest	9,2	23.459	10,3
Nord-est	9,8	17.651	11,1
Centro	12,0	19.881	13,6
Mezzogiorno	16,8	29.128	19,0

Elaborazione Ufficio Studi CGIA su dati Ministero dell’Economia e delle Finanze e ISTAT

Nota: la stima del gettito fiscale evaso a livello regionale è stata effettuata applicando al valore aggiunto sommerso di ogni regione un coefficiente determinato dal rapporto del gettito fiscale e il valore aggiunto desumibile dalla contabilità nazionale al netto dell’economia non osservata.

(*) Importo evaso ogni 100 euro di gettito incassato

Nota: i valori di Piemonte e Valle d’Aosta, Trentino Alto Adige e Friuli Venezia Giulia, Umbria e Marche, Abruzzo e Molise, Basilicata e Calabria sono riferiti all’insieme delle due regioni.